Беженцы и просители убежища в Танзании

Городские беженцы в Танзании

После того, как в Танзании в 1998 году Закон о беженцах объявил преступлением проживание за пределами лагерей без разрешения, городские беженцы в Танзании стали исключительно уязвимым населением, неспособным отстаивать свои права и искать защиты от несправедливости.

Некоторые из этих беженцев ранее жили в лагерях и уехали по разным причинам. В лагерях, известных в Танзании как «специализированные районы», условия жизни тяжелые. Беженцы не имеют средств к существованию и не могут отправить своих детей в школу. Но поскольку разрешения на проживание за пределами лагерей выдаются редко, беженцы, спасающиеся от насилия и преследований в лагерях, живут в страхе на обочине общества, уязвимые перед эксплуатацией, незаконной депортацией и дальнейшей несправедливостью.

Несмотря на введенный правительством мораторий на прием новых беженцев, численность городских беженцев продолжает расти, отчасти потому, что недавно прибывшие не имеют возможности зарегистрироваться в лагере. Кроме того, государственные органы оказывали постоянное давление на разместившихся в лагерях беженцев с целью заставить их покинуть страну с 2008 года, когда государственные органы объявили о политике Танзании, направленной на то, чтобы стать «страной, свободной от беженцев».

За единственным исключением примерно 160 000 бурундийских беженцев, получивших натурализованный вид на жительство, беженцы воспринимаются как нежелательные иммигранты, и правительство, как правило, не сочувствует их бедственному положению. Власти также начали закрывать лагеря беженцев, в результате чего беженцам негде искать убежища и мало надежды на получение легального статуса.

Вынужденные влачить шаткое существование вдали от общественного внимания, беженцы за пределами лагерей часто оказываются притянутыми к городам и поселкам, таким как Кигома, Мванза и Дар-эс-Салам, соблазненные перспективами лучших средств к существованию. Несмотря на то, что они имеют право на международную и внутреннюю защиту, у них нет практических средств для доступа к этой защите, и с ними обращаются как с иммигрантами без документов. Официальной оценки числа беженцев, проживающих за пределами лагерей, не существует, и мало что известно об их стратегиях выживания или потребностях в защите.

Чтобы получить более полное представление о ежедневных проблемах, с которыми сталкиваются городские беженцы, организация Asylum Access провела опрос 122 городских беженцев в Дар-эс-Саламе. Результаты будут опубликованы в готовящемся отчете «Ни одно место не называется домом», в котором раскрывается суровая реальность для этой группы населения.

Например, только 3% опрошенных имеют разрешение на проживание за пределами лагерей беженцев. Остальные участники живут в постоянном страхе депортации обратно в страны, где им грозит преследование. Этот пробел в защите означает, что у беженцев нет иного выбора, кроме как скрывать свою личность и национальность, чтобы иметь больше шансов на разумные средства к существованию. Обстоятельства для их детей не лучше: 14% участников предпочли оставить своих детей дома, чтобы избежать дискриминации или притеснений.

В этом контексте как лучше защитить беженцев в Танзании? Ответ лежит в рамках действующего танзанийского законодательства. Закон о беженцах уже обеспечивает правовую основу для признания беженцев законным статусом в судебном порядке. Несмотря на существующие недостатки, закон предусматривает механизм защиты, обеспечивающий беженцам доступ к некоторым правам, но на практике это не реализуется.

Действительно, в последние годы Танзания уже добилась международно признанного прогресса в обеспечении верховенства закона. Внедрение существующего национального законодательства о беженцах вернет Танзанию на передний край защиты беженцев в регионе, и ее законы будут по-прежнему учитывать интересы людей, проживающих в пределах ее юрисдикции. Программа Asylum Access твердо убеждена в том, что крайне важно включить эту заброшенную группу населения в национальную повестку дня. В настоящее время мы выступаем с государственными органами за усиление мер защиты.

Права просителей убежища

Проситель убежища имеет право оставаться в стране убежища и быть услышанным по его заявлению. Принимающие правительства не могут заставить лиц, ищущих убежища, вернуться в страну, где они опасаются преследований.

Это ключевое право лиц, ищущих убежища, в соответствии с Конвенцией 1951 года, называемое принципом  невыдворения , является важной частью обычного международного права. Он усиливается другими конвенциями по правам человека, такими как  Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года (МПГПП) , который запрещает возвращение кого-либо в страну, где его могут подвергнуть пыткам.

Есть исключения из правила невыдворения, но только в очень ограниченном числе обстоятельств, например, если лицо, ищущее убежища, представляет угрозу для государства или принимающего сообщества. Германия обсуждает это прямо сейчас после нападений в канун Нового года, приписываемых иностранцам. Согласно внутреннему законодательству лицо, ищущее убежища, может быть депортировано только в том случае, если оно осуждено за преступление и приговорено к тюремному заключению на срок более одного года; некоторые политики способствуют  увеличению числа депортаций  лиц, ищущих убежища, на родину или в безопасную третью страну.

Жизнь просителя убежища

Условия жизни сильно различаются в зависимости от страны, в которой человек просит убежища.

В Африке, Азии и на Ближнем Востоке многие страны проводят политику лагеря. Это означает, что лица, ищущие убежища, должны быть перемещены в лагеря беженцев, чтобы дождаться решения об их статусе. Кроме того, Австралия отправляет просителей убежища в лагеря, но в качестве сдерживающей меры в Науру и Папуа-Новой Гвинее действуют вызывающие споры оффшорные центры содержания под стражей в надежде, что это разубедит людей прибывать по морю в поисках убежища. Несмотря на принцип невыдворения, правительство принимающей страны может переселить лиц, ищущих убежища, в безопасную третью страну, пока правительство продолжает выполнять свои обязанности по приему и проводить процесс ОСБ.

Внутреннее руководство

В Танзании процедуры ОСБ проводит правительство. Поскольку Танзания подписала как Конвенцию о беженцах 1951 года, так и Конвенцию ОАЕ 1969 года, она может принять решение о признании лица, ищущего убежища, в соответствии с принципами любой из этих конвенций и посредством толкования своего внутреннего законодательства, Закона о  беженцах 1998 года.  Это внутреннее законодательство включает положения Конвенции о статусе беженцев 1951 года. В прошлом, когда имело место массовое прибытие просителей убежища, например, после геноцида в Руанде в 1994 году, правительство Танзании решило признать большинство просителей убежища на своей территории в соответствии с Конвенцией ОАЕ 1969 года, потому что оно признает беженцем любого, кто спасается бегством от всеобщего насилия. Точно так же Танзания в настоящее время предоставляет убежище бурундийцам, спасающимся от беспорядков в своей стране.

Право вето УВКБ ООН

Стоит отметить, что если правительство страны, в которой проводится операция УВКБ ООН, отклоняет заявление лица, ищущего убежища, УВКБ ООН может признать этого лица, ищущего убежища, беженцем в соответствии со своим мандатом. Это происходит в тех случаях, когда УВКБ ООН не согласно с решением правительства и считает, что человеку грозит преследование в его собственной стране.

Редакция текста: Сергей Денвер, Washington, USA. При копировании ссылка на автора и сайт обязательна.